Meningkatkan Inovasi Pertanian – Pembangunan Pertanian

Disarikan dari Enhancing Agricultural Innovation: How to Go Beyond the Strengthening of Research Systems. © 2006 The International Bank for Reconstruction and Development / The World Bank.

“memperkuat sistem penelitian dapat meningkatkan pengetahuan dan teknologi baru, namun penguatan tersebut belum tentu berkorelasi baik dengan kapasitas untuk berinovasi dan mengadopsi inovasi di sektor pertanian, dan juga dengan pertumbuhan ekonomi.”

Konsep sistem inovasi bukanlah hal baru. Konsep ini dinilai memiliki potensi besar untuk memberikan nilai tambah terhadap konsep-konsep sistem penelitian dan pertumbuhan pertanian sebelumnya dengan cara (1) menarik perhatian pada totalitas aktor yang diperlukan untuk inovasi dan pertumbuhan, (2) mengkonsolidasikan peran sektor swasta dan pentingnya interaksi dalam suatu sektor, dan (3) menekankan hasil dari teknologi dan pengetahuan dibandingkan penguatan sistem penelitian dan keluarannya.

Investasi dalam ilmu pengetahuan dan teknologi—telah menjadi bagian utama dan konsisten dalam sebagian besar strategi untuk mendorong pembangunan pertanian yang berkelanjutan dan adil di tingkat nasional.

Enam perubahan dalam konteks pembangunan pertanian, memerlukan pengkajian bagaimana inovasi terjadi di sektor pertanian:
1. Pasar, bukan produksi, yang semakin mendorong pembangunan pertanian.
2. Lingkungan produksi, perdagangan, dan konsumsi pertanian dan produk pertanian semakin dinamis dan berkembang dengan cara yang tidak dapat diprediksi.
3. Pengetahuan, informasi, dan teknologi semakin banyak dihasilkan, disebarkan, dan diterapkan melalui sektor swasta.
4. Pertumbuhan eksponensial teknologi informasi dan komunikasi telah mengubah kemampuan untuk memanfaatkan pengetahuan yang dikembangkan di tempat lain atau untuk tujuan lain.
5. Struktur pengetahuan sektor pertanian di banyak negara mengalami perubahan yang signifikan.
6. Pembangunan pertanian semakin banyak terjadi dalam konteks globalisasi.

Dapatkah perspektif baru mengenai sumber inovasi pertanian menghasilkan pendekatan praktis terhadap pembangunan pertanian yang mungkin lebih sesuai dengan perubahan konteks ini? Itulah pertanyaan sentral yang dieksplorasi di sini.

Mengubah pendekatan untuk mendukung inovasi pertanian.

Seiring dengan berkembangnya konteks pembangunan pertanian, gagasan tentang apa yang dimaksud dengan “kapasitas penelitian” telah berkembang, seiring dengan berkembangnya pendekatan untuk berinvestasi dalam kapasitas berinovasi:
• Pada tahun 1980an, konsep “sistem penelitian pertanian nasional” (NARS) memfokuskan upaya pembangunan pada penguatan pasokan penelitian dengan menyediakan infrastruktur, kapasitas, manajemen, dan dukungan kebijakan di tingkat nasional.
• Pada tahun 1990an, konsep “sistem pengetahuan dan informasi pertanian” (AKIS) mengakui bahwa penelitian bukanlah satu-satunya cara untuk menghasilkan atau memperoleh akses terhadap pengetahuan. Konsep AKIS masih berfokus pada pasokan penelitian tetapi lebih memberikan perhatian pada hubungan antara penelitian, pendidikan, dan penyuluhan serta untuk mengidentifikasi permintaan petani terhadap teknologi baru.
• Baru-baru ini, perhatian terfokus pada permintaan akan penelitian dan teknologi serta pengembangan sistem inovasi, karena penguatan sistem penelitian dapat meningkatkan pasokan pengetahuan dan teknologi baru, namun hal tersebut belum tentu meningkatkan kapasitas inovasi di seluruh sektor pertanian.

Konsep sistem inovasi.

Sistem inovasi dapat didefinisikan sebagai jaringan organisasi, perusahaan, dan individu yang berfokus pada menghadirkan produk baru, proses baru, dan bentuk organisasi baru, bersama dengan institusi dan kebijakan yang memengaruhi perilaku dan kinerja mereka. Konsep sistem inovasi tidak hanya mencakup pemasok ilmu pengetahuan tetapi juga totalitas dan interaksi para aktor yang terlibat dalam inovasi.

Konsep sistem inovasi berasal dari pengamatan langsung terhadap negara dan sektor yang memiliki catatan inovasi yang kuat. Konsep ini terutama digunakan untuk menjelaskan pola kinerja perekonomian masa lalu di negara-negara maju dan kurang mendapat perhatian sebagai alat operasional. Hal ini baru diterapkan pada pertanian di negara-negara berkembang, namun hal ini tampaknya menawarkan peluang menarik untuk memahami bagaimana sektor pertanian suatu negara dapat memanfaatkan pengetahuan baru dengan lebih baik dan untuk merancang intervensi alternatif yang melampaui investasi sistem penelitian.

Tujuan Tulisan ini

Makalah ini berupaya menilai kegunaan konsep sistem inovasi dalam memandu investasi untuk mendukung pengembangan teknologi pertanian. Makalah ini tidak menantang pentingnya investasi dalam kapasitas ilmu pengetahuan dan teknologi, yang telah dikenal luas dalam teori sistem inovasi. Sebaliknya, pendekatan ini berfokus pada wawasan tambahan dan jenis intervensi yang dapat diperoleh dari perspektif sistem inovasi dan yang dapat mempengaruhi penciptaan dan penggunaan ilmu pengetahuan dan teknologi untuk pembangunan ekonomi.

Metodologi.

Makalah ini berupaya menilai kegunaan konsep sistem inovasi dalam memandu investasi untuk mendukung pengembangan teknologi pertanian. Untuk mencapai tujuan tersebut, Bank Dunia mengembangkan konsep sistem inovasi pertanian operasional untuk negara-negara klien dan kolaborator Bank Dunia. Makalah ini tidak menantang pentingnya investasi dalam kapasitas ilmu pengetahuan dan teknologi, yang telah dikenal luas dalam teori sistem inovasi. Sebaliknya, pendekatan ini berfokus pada wawasan tambahan dan jenis intervensi yang dapat diperoleh dari perspektif sistem inovasi dan yang dapat mempengaruhi penciptaan dan penggunaan ilmu pengetahuan dan teknologi untuk pembangunan ekonomi.

Tiga tugas utama dilakukan untuk menilai kegunaan konsep sistem inovasi dan mengembangkan kerangka operasional:
1. Mengembangkan kerangka analisis konsep sistem inovasi.
2. Menerapkan kerangka analitis dalam delapan studi kasus dan melakukan analisis komparatif terhadap hasilnya.
3. Berdasarkan analisis, kembangkan kerangka intervensi untuk menilai sistem inovasi (yang terdiri dari tipologi inovasi dan fitur diagnostik lainnya) dan mengidentifikasi potensi intervensi (berdasarkan prinsip panduan dan contoh).

Kerangka analitis. Empat elemen utama kerangka analisis ini adalah: (1) aktor-aktor kunci dan peran mereka, (2) sikap dan praktik para aktor, (3) dampak dan karakteristik pola interaksi, dan (4) lingkungan yang mendukung inovasi. .

Analisis komparatif. Empat kriteria digunakan untuk memilih studi kasus yang dapat menangkap unsur-unsur konteks pertanian yang dinamis: (1) sektor-sektor khusus yang telah menunjukkan pola pertumbuhan yang kuat, (2) sektor-sektor yang sangat terintegrasi ke dalam pasar global, (3) sektor-sektor tradisional yang ditransformasikan oleh pertumbuhan aktivitas di tingkat atas rantai makanan dan hal ini dapat menyoroti implikasi industrialisasi dalam rantai makanan, dan (4) sektor-sektor yang memberikan peluang kerja yang besar bagi masyarakat miskin.

Kerangka konseptual dikembangkan untuk memfasilitasi analisis komparatif sistem inovasi dalam delapan situasi ini. Sejumlah alat diterapkan untuk mengeksplorasi kemitraan dan organisasi. Alat tambahan yang penting adalah daftar periksa untuk melakukan penilaian diagnostik di delapan rangkaian dan untuk mengembangkan intervensi berdasarkan kerangka sistem inovasi

Daftar periksa mencakup isu-isu utama berikut:
• Para aktor, peran yang mereka mainkan, dan aktivitas yang mereka ikuti, dengan penekanan pada keberagaman aktor sektor publik dan swasta serta kesesuaian peran mereka.
• Sikap dan praktik para aktor utama, dengan penekanan pada kolaborasi, potensi inefisiensi, pola kepercayaan, dan adanya budaya inovasi.
• Pola interaksi, dengan penekanan pada jaringan dan kemitraan, inklusi masyarakat miskin, serta keberadaan dan fungsi badan koordinasi dan pemangku kepentingan yang potensial.
• Lingkungan yang mendukung (kebijakan dan infrastruktur), dengan penekanan pada peran kebijakan yang berkaitan dengan ilmu pengetahuan, teknologi, dan masalah fiskal; peran petani dan organisasi lain dalam menentukan tantangan penelitian dan inovasi; dan pentingnya kerangka hukum.

Kerangka intervensi. Kerangka intervensi, yang berasal dari analisis studi kasus, berangkat dari banyak penggunaan konsep sistem inovasi sebelumnya dengan memberikan panduan tambahan mengenai diagnosis (penggunaan konsep yang paling umum) dan dengan menambahkan ide-ide spesifik untuk intervensi guna mengembangkan kapasitas sistem inovasi. . Kerangka kerja ini mempunyai empat elemen: (1) tipologi lingkungan inovasi pertanian, yang membantu pengguna dengan cepat menilai karakteristik sistem inovasi dalam konteks tertentu; (2) ciri-ciri diagnostik untuk setiap fase pengembangan sistem inovasi, yang membantu menjelaskan mengapa ciri-ciri tertentu cenderung menghambat inovasi dan mengidentifikasi pengaturan menjanjikan yang dapat dikembangkan; (3) prinsip intervensi, berdasarkan ciri diagnostik; dan (4) pilihan intervensi, berdasarkan contoh studi kasus.

Temuan utama dari analisis kapasitas inovasi.

Analisis kapasitas inovasi di delapan wilayah yang diteliti mengungkapkan bahwa:
1. Keterkaitan untuk menciptakan sistem inovasi yang dinamis sering kali tidak ada.
2. Sikap dan praktik merupakan hambatan utama bagi inovasi. Insentif yang kuat untuk berinovasi, yang timbul dari paparan terhadap pasar yang sangat kompetitif, jarang sekali cukup untuk mendorong pola kolaborasi baru.
3. Kurangnya interaksi mengakibatkan: terbatasnya akses terhadap pengetahuan baru; lemahnya artikulasi permintaan akan penelitian dan pelatihan; pembelajaran teknologi yang lemah atau tidak ada; lemah atau tidak adanya pembelajaran organisasi di tingkat perusahaan/petani/pengusaha dan di tingkat sektor; peningkatan sektor yang lemah; lemahnya integrasi kepedulian sosial dan lingkungan ke dalam perencanaan dan pembangunan sektor; dan lemahnya hubungan dengan sumber pendanaan untuk inovasi.
4. Tantangan bersifat evolusioner, berkelanjutan, selalu berubah, dan terintegrasi.
5. Karakteristik utama inovasi di seluruh studi kasus adalah:
• Inovasi bukanlah ilmu pengetahuan atau teknologi, melainkan penerapan segala jenis pengetahuan untuk mencapai hasil sosial dan ekonomi yang diinginkan.
• Seringkali inovasi menggabungkan perubahan teknis, organisasi, dan perubahan lainnya.
• Inovasi adalah proses dimana organisasi “menguasai dan menerapkan desain dan produksi barang dan jasa yang baru bagi mereka, terlepas dari apakah mereka baru bagi pesaing mereka, negara mereka, atau dunia” (Mytelka 2000).
• Inovasi terdiri dari perbaikan-perbaikan radikal dan kecil serta proses peningkatan yang berkesinambungan.
• Inovasi dapat dipicu dengan berbagai cara.
• Banyaknya nilai tambah yang diperoleh di sektor pertanian non-tradisional.

Menuju kerangka diagnosis dan intervensi sistem inovasi.

Lintasan perkembangan yang berbeda. Proses inovasi dibentuk dengan cara yang sangat berbeda-beda, bergantung pada konteks tertentu di mana sistem inovasi muncul dan bagaimana konteks ini berubah seiring berjalannya waktu. Pertama, aktor-aktor penting yang memulai proses ini berbeda-beda—secara umum, mereka adalah aktor publik atau swasta. Kedua, faktor-faktor yang memicu inovasi sangat berbeda—secara umum, faktor-faktor tersebut merupakan pemicu kebijakan atau pasar. Kondisi awal ini cenderung membentuk dua lintasan atau sistem inovasi yang berbeda: lintasan yang diatur dan lintasan yang didorong oleh peluang.

Sistem inovasi yang diatur memiliki beberapa fase pengembangan:
• Fase yang telah direncanakan sebelumnya, dimana belum ada penelitian atau intervensi kebijakan lainnya yang dilakukan, karena peluang-peluang baru belum teridentifikasi. Banyak negara berkembang berada pada tahap ini.
• Pada tahap landasan, sektor dan komoditas prioritas telah diidentifikasi, dan pemerintah mendukungnya melalui penelitian dan intervensi kebijakan. Namun, upaya-upaya ini seringkali mempunyai dampak yang terbatas terhadap pertumbuhan.
• Pada fase ekspansi, pemerintah melakukan intervensi melalui proyek dan program khusus untuk menghubungkan aktor-aktor dalam sistem inovasi.

Sistem inovasi yang didorong oleh peluang memiliki beberapa fase pengembangan:
• Fase awal ini mirip dengan fase sistem yang telah direncanakan sebelumnya, namun sektor swasta lebih proaktif. Perusahaan atau pengusaha perorangan telah mengidentifikasi peluang pasar baru, namun sektor yang dapat dikenali belum muncul. Banyak sektor studi kasus dimulai dengan cara ini.
• Pada fase kemunculan, sektor ini mulai berkembang. Pertumbuhan pesat terlihat didorong oleh aktivitas sektor swasta atau LSM. Sektor ini mulai diakui oleh pemerintah.
• Dalam fase stagnasi, sektor ini menghadapi tekanan evolusioner yang semakin meningkat untuk berinovasi karena persaingan, terutama dari negara lain, dan karena perubahan permintaan konsumen dan peraturan perdagangan. Situasi ini adalah yang paling umum dalam studi kasus.

Fase akhir dari pengembangan sistem yang diatur dan didorong oleh peluang adalah sistem inovasi yang dinamis, yang dapat dibangun dengan jenis dukungan yang tepat. Sektor ini tidak dipimpin oleh pemerintah atau swasta, namun dicirikan oleh tingginya tingkat interaksi dan kolaborasi antara pemerintah dan swasta dalam perencanaan dan pelaksanaan. Perusahaan ini tangkas, merespons dengan cepat tantangan dan peluang yang muncul, serta mewujudkan pertumbuhan ekonomi dengan cara yang inklusif secara sosial dan ramah lingkungan.

Pilihan intervensi. Konsep sistem inovasi sangat menekankan sifat pengaturan dan proses yang spesifik pada konteks yang membentuk kapasitas inovasi. Karena alasan ini, prinsip-prinsip intervensi lebih ditekankan di sini. Intervensi pada fase pembangunan lanjutan biasanya dapat melanjutkan intervensi dari fase sebelumnya; semakin lanjut fasenya, semakin beragam intervensi yang dapat dilakukan secara bersamaan.
• Memulai intervensi (misalnya, yang membangun kepercayaan atau meningkatkan kemampuan untuk memindai dan mengurangi risiko terhadap peluang-peluang baru), memungkinkan transisi dari fase yang telah direncanakan sebelumnya ke fase landasan.
• Intervensi eksperimental (misalnya, mendukung kemitraan dalam memanfaatkan peluang yang muncul, atau mengembangkan sikap, praktik, dan insentif keuangan) memungkinkan transisi dari fase landasan ke fase ekspansi.
• Intervensi yang membantu membangun atau memupuk kesuksesan (misalnya, memperluas inisiatif yang telah terbukti, memperkuat praktik yang baik, dan mengatasi kelemahan) memungkinkan transisi dari fase ekspansi atau kemunculan ke sistem inovasi yang dinamis.
• Intervensi perbaikan (misalnya, membangun koherensi dan hubungan antara sistem penelitian dan sektor, mendukung badan koordinasi, dan memperkuat atau mendesain ulang organisasi yang ada) membantu mengatasi kelemahan kapasitas inovasi dalam fase stagnasi.
• Intervensi pemeliharaan (misalnya, mempertahankan ketangkasan dan kemampuan untuk mengidentifikasi peluang dan tantangan baru, meningkatkan kolaborasi antar aktor dan sektor, dan berkontribusi terhadap pemeliharaan lingkungan yang mendukung) bertujuan untuk memastikan bahwa sistem inovasi yang dinamis tidak memburuk.

KESIMPULAN

Sembilan temuan utama yang muncul mengenai sifat inovasi dan kapasitas inovasi:
1. Penelitian merupakan komponen penting—namun tidak selalu merupakan komponen utama—dari inovasi.
2. Di sektor pertanian kontemporer, daya saing bergantung pada kolaborasi untuk inovasi.
3. Keberlanjutan sosial dan lingkungan merupakan bagian integral dari keberhasilan ekonomi dan harus tercermin dalam intervensi.
4. Pasar saja tidak cukup untuk mendorong interaksi—sektor publik mempunyai peran penting.
5. Intervensi sangat penting untuk membangun kapasitas dan mendorong pembelajaran yang memungkinkan suatu sektor merespons tantangan persaingan yang berkelanjutan.
6. Pengorganisasian pemangku kepentingan pedesaan merupakan konsep sentral pembangunan. Ini adalah tema umum dalam pengembangan sistem inovasi dan dalam berbagai upaya pembangunan pertanian dan pedesaan.
7. Aktor-aktor yang penting dalam mengkoordinasikan sistem inovasi di tingkat sektor terabaikan atau hilang.
8. Berbagai sikap dan praktik harus dikembangkan untuk menumbuhkan budaya inovasi.
9. Lingkungan pendukung merupakan komponen kunci kapasitas inovasi.